Cosa significa “transizione giusta” per l’America Latina?

Il concetto, creato negli anni ’80, viene gradualmente adottato dai governi per affrontare la crisi climatica

Fermín Koop 1 marzo 2023

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I lavoratori della compagnia statale cilena di rame CODELCO hanno indetto uno sciopero nazionale lo scorso giugno in seguito all'annuncio del governo della chiusura di un impianto di fusione del rame a Las Ventanas, nel Cile centrale. L'area è conosciuta come una delle "zone di sacrificio" del Cile: aree in prossimità di industrie inquinanti o degradanti per l'ambiente (Immagine: Claudio Abarca Sandoval / Alamy)

In Cile, l'azienda statale CODELCO, il più grande produttore di rame al mondo, ha annunciato lo scorso anno la chiusura di Ventanas, una fonderia in una delle zone più inquinate del Paese: Quintero, nella regione centrale di Valparaiso. La decisione di chiudere Ventanas fa seguito ad un nuovo episodio di inquinamento atmosferico che ha colpito centinaia di persone e ha costretto alla chiusura delle scuole. Il presidente del Cile, Gabriel Boric, ha detto di provare "vergogna" per i livelli di degrado ambientale della zona.

In risposta all'annuncio, i lavoratori di Ventanas hanno indetto uno sciopero, sostenendo di non essere stati consultati sulla chiusura, che secondo loro avrebbe comportato la perdita di posti di lavoro locali. Alla fine, dopo giorni di tensione, hanno deciso di porre fine alle proteste, quando il governo si è impegnato a fornire sostegno ai lavoratori che avrebbero perso la disoccupazione.

Ciò che è successo in Cile si sta ripetendo in tutta l’America Latina. La transizione verso economie sostenibili con basse emissioni di gas serra sta costringendo le industrie inquinanti a cambiare. Ma gli esperti sostengono che, per evitare un aumento delle disuguaglianze, il modo in cui ciò avviene è importante tanto quanto la sua velocità.

Il concetto di “transizione giusta” viene promosso dai sindacati e dalle organizzazioni ambientali e sociali come strumento chiave per garantire che la transizione verso un’economia climaticamente neutra avvenga in modo equo per tutti. Sebbene il concetto esista da decenni, ha acquisito slancio negli ultimi anni, data l’urgenza posta dalla crisi climatica.

"Il concetto sta guadagnando slancio", afferma Javiera Lecourt, coordinatrice del progetto Just Transition in Latin America. "La transizione non è la destinazione, è il viaggio. Si tratta di cambiare la cultura del lavoro e le forme di sviluppo profondamente radicate. Non avverrà da un giorno all'altro. Ci sono persone che [lavorano nel settore minerario] e non sanno come fare qualsiasi altra cosa."

Per l’Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO), una transizione giusta significa “rendere più verde l’economia nel modo più equo e inclusivo possibile per tutte le parti interessate, creando opportunità di lavoro dignitose e non lasciando indietro nessuno”. Sebbene ciò copra l’idea generale, la definizione varia a seconda dei paesi e dei settori, ciascuno incorporando il proprio punto di vista.

Pertanto, per la Confederazione dei sindacati delle Americhe (TUCA), che riunisce 48 organizzazioni dei lavoratori in 21 paesi della regione, una transizione giusta significa cambiare il modello di produzione e di consumo. "Ci deve essere una discussione fondamentale alla quale i lavoratori devono prendere parte", dicono i portavoce dell'organizzazione. “La transizione giusta riguarda la creazione di un nuovo modello economico”.

I sindacati negli Stati Uniti hanno introdotto il concetto di transizione giusta negli anni ’80. Inizialmente si riferiva semplicemente ad un programma di sostegno ai lavoratori che avevano perso il lavoro a causa delle politiche di tutela ambientale. Tuttavia, col passare del tempo, ha assunto un significato molto più ampio: una transizione graduale verso posti di lavoro ed economie sostenibili con l’obiettivo di non lasciare indietro nessuno.

Man mano che cresceva la consapevolezza della crisi climatica, i sindacati hanno iniziato a collegare la giusta transizione all’azione sul cambiamento climatico. Hanno iniziato a fare campagna affinché il concetto fosse incluso negli accordi internazionali delle Nazioni Unite, come l’Accordo di Parigi del 2015, che cerca di limitare il riscaldamento globale.

Hanno avuto un certo successo. Nel preambolo l'accordo riconosce “gli imperativi di una giusta transizione della forza lavoro e della creazione di lavoro dignitoso e di posti di lavoro di qualità in conformità con le priorità di sviluppo definite a livello nazionale”. Inoltre, il concetto di transizione giusta è legato a 14 dei 17 Obiettivi di sviluppo sostenibile (SDG), una serie di obiettivi adottati a livello globale nel 2015.